Утверждена постановлением
Государственного Совета
Республики Татарстан
от 26 мая 1999 года №2175

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ
СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В РЕСПУБЛИКЕ
ТАТАРСТАН НА 1999 - 2001 ГОДЫ

г. Казань

ПАСПОРТ

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Республиканская комплексная Программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999 - 2001 годы разработана по распоряжению Правительства Республики Татарстан от 23 сентября 1998 г. N 569 совместными усилиями заинтересованных министерств и ведомств в соответствии с положениями Концепции государственной политики по контролю за наркотиками, принятой по инициативе Президента Российской Федерации, и Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных средствах".

Необходимость ее подготовки вызвана тем, что незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими в Татарстане на протяжении последних лет имеют устойчивую тенденцию роста и представляют сегодня одну из самых сложных самостоятельных проблем, стоящих перед обществом.

Ежегодно увеличиваются темпы прироста числа лиц, злоупотребляющих наркотиками: если в 1993 году они составили 15% по сравнению с предыдущим годом, то в 1997 году они достигли 60%. По данным органов здравоохранения и внутренних дел, по итогам 1998 года на специальном диспансерном учете состоит более 3500 жителей республики, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 400 несовершеннолетних. По оценкам специалистов, реальное количество потребителей наркотиков и сильнодействующих препаратов превышает 32 тысячи человек.

Высокий спрос на наркотики, в свою очередь, вызывает рост наркопреступности, отмечаемый практически во всех районах Татарстана. В республике сформировался и развивается обширный "черный рынок" наркотиков. Только в 1997 году органами внутренних дел выявлено 2328 преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими веществами и прекурсорами, что более чем в два раза превышает показатель 1996 года. В 1998 году в республике выявлено 2430 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, общий вес изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ составил почти пятьсот десять килограмм. В городах и районах республики действуют преступные этнические группы таджиков, афганцев, цыган, азербайджанцев, наладивших сеть незаконной торговли наркотиками. Стремительно увеличиваются масштабы контрабанды героина, опия и других высококонцентрированных наркотиков. Повышается уровень организованности преступной среды, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер, стали нормой жизни отдельных слоев населения.
Сложившееся положение явилось следствием:

• отставания правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;
• недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно - надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально - технического, финансового обеспечения;
• разрушения системы профилактики преступлений.

Все эти факторы сохраняют свое воздействие, что дает основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В ближайшей перспективе возможны:

• дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровне, в результате чего может быть установлен криминальный контроль за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу, "отмывание" преступных доходов через существующие коммерческие и финансовые структуры;
• расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля; усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
• возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических последствий противоправного употребления наркотических средств и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Тем не менее, потенциал для реализации системы мер целевого воздействия на преступность и удержания контроля над законным оборотом наркотиков в стране имеется.

Правоохранительная система накопила опыт функционирования в новых социально - экономических условиях. Организована система сбора информации на лидеров и активных членов организованных преступных формирований в сфере наркобизнеса. Определены приоритетные направления деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств; расширяются информационное обеспечение и межведомственное взаимодействие.

Предлагаемая Программа нацелена на проблемы, решаемые на республиканском и местном уровнях. К ним относятся разработка республиканского законодательства, повсеместное внедрение методов антинаркотического воспитания личности, лечения и реабилитации наркоманов, организации подготовки кадров в медицинской и правоохранительной сферах, укрепление материально - технической базы наркологической службы и правоохранительных органов.

Настоящая Программа подготовлена с учетом научных разработок федеральных органов исполнительной власти, опыта программно - целевого планирования борьбы с злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, имеющегося в других регионах Российской Федерации, предложений министерств и ведомств Республики Татарстан. Мероприятия Программы согласуются с положениями Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и нормативно - правовыми актами, разрабатываемыми в связи с принятием этого закона.

На эффективность реализации предлагаемой Программы могут оказать влияние ряд объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести высокую латентность незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, которая не позволяет в полном объеме определить масштабность и значимость решаемой проблемы, ее тесную связь с организованной и уголовной преступностью, проституцией, порнобизнесом, социальным паразитизмом. К субъективным факторам можно отнести формализм, отсутствие должной заинтересованности отдельных исполнителей программных мероприятий, а также недостаточное финансирование.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Главной целью Программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. В последующем - поэтапное сокращение влияния этого негативного явления на экономическую, политическую и социальную сферу до уровня минимальной опасности для общества.
Реализация Программы будет осуществлена в несколько этапов:

На первом этапе (январь - июнь 1999 г.) предполагается решение следующих задач:

• разработка проектов необходимых республиканских законов и иных нормативных актов;
• создание специализированного внебюджетного фонда, из которого будут финансироваться мероприятия, направленные на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами;
• разработка и утверждение Правительством Республики Татарстан системы программных мероприятий, согласование объема и сроков финансирования конкретных мероприятий;
• выбор социологического центра, который будет проводить необходимые социологические исследования
• разработка мер, направленных на повышение уровня взаимодействия между правоохранительными органами.
  
  На втором этапе (июль 1999 г. - июнь 2001 года) предполагается:
• принятие Государственным Советом Республики Татарстан разработанных проектов нормативных актов;
• проведение масштабных социологических исследований;
• выполнение министерствами и ведомствами, администрациями городов и районов программных мероприятий;
• внесение и корректировка проводимых Межведомственной рабочей группой при КМ РТ программных мероприятий в зависимости от складывающейся наркообстановки;
• осуществление Министерством внутренних дел Республики Татарстан контроля за целевым использованием выделяемых денежных средств.
  
  На третьем этапе (июль - декабрь 2001 года) Программа предполагает:
• завершить проведение программных мероприятий;
• провести анализ результатов проведенных мероприятий;
• разработать Республиканскую комплексную программу противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2002 - 2005 г. г.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными направлениями реализации Программы целесообразно считать следующие:

1. Осуществление организационных мероприятий и нормотворчество;
2. Профилактику злоупотребления наркотиками;
3. Лечение и социальную реабилитацию лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных средств;
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков;
5. Межрегиональное и международное сотрудничество.
Конкретные мероприятия по каждому направлению с указанием сроков исполнения и объема финансирования должны содержаться в системе программных мероприятий, которая должна быть передана на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан не позднее 1 апреля 1999 г., после согласования со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.

3.1. Организационные мероприятия и нормотворчество

Цель мероприятий данного направления состоит в определении фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (в дальнейшем - наркотические средства), связанных с этим потерь общества. Кроме того, планируется создание республиканской нормативной базы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами.

Предполагается провести комплексные социологические исследования и осуществить оценку:

• масштабов немедицинского потребления наркотических средств;
• уровня латентности незаконного оборота наркотических средств и связанной с наркоманией преступности;
• материальных потерь от распространения наркомании в сфере производства (аварии, прогулы, травматизм, нетрудоспособность и другие негативные факторы экономического порядка, наступающие в результате потребления наркотических средств);
• эффективности профилактических мер, проводимых среди учащихся и молодежи;
• затрат медицины (на лечение наркоманов, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.);
• правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоохранительных органов, проведение специальных мероприятий и т.д.).

Предусматривается разработка:

• проекта закона Республики Татарстан "О лечении и социальной реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных средств";
• проекта закона Республики Татарстан "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами";
• проекта закона Республики Татарстан "О профилактике ВИЧ-инфекции";
• положения о внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотиков;
• правовых основ организации контроля за производством, учетом, хранением, отпуском и реализацией сильнодействующих веществ и прекурсоров;
• правовых и организационных основ выявления, освидетельствования и учета различных категорий граждан, допускающих немедицинское потребление наркотических средств;
• системы льгот по налогам, поступающим в республиканский бюджет для юридических лиц, осуществляющих финансирование мероприятий, направленных на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами, или предоставляющих рабочие места для лиц, прошедших курс лечения от наркомании.

3.2. ПРОФИЛАКТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИКАМИ

Цель мероприятий данного направления - осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и сокращение незаконного спроса на наркотические средства, а также пропаганда здорового образа жизни.

В этой связи планируется разработать:

• методику проведения антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп;
• учебные Программы о вреде наркомании и юридических последствиях злоупотребления наркотическими средствами для школьников, учащейся молодежи и студентов;
• учебные Программы для средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов, работающих с молодежью; дополнительные темы (курсы) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании;
• пособия для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотиков, по психолого - педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков;
• систему разработки и изготовления средств наглядной агитации о вреде наркотиков;
• систему мер по привлечению к антинаркотической пропаганде представителей различных религиозных конфессий и общественных организаций;
• цикл теле-, радиопередач о вреде наркомании на татарском и русском языках на государственных и коммерческих телеканалах и радиостанциях, а также ряд публикаций в печатных средствах массовой информации по данной тематике.

Организовать:

• учебные группы по подготовке специалистов - психологов для системы Министерства образования и реабилитационных центров на базе Казанского государственного университета и Казанского государственного педагогического университета;
• психолого - педагогическую службу в системе Министерства образования Республики Татарстан, ввести штатные должности психологов в учебных заведениях городов республики;
• сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов по интересам
• проведение массовых детских, юношеских и межвузовских спортивных состязаний на уровне районов, городов, республики;
• проведение мероприятий по популяризации знаменитых имен республики; ввести систему шефства спортивных команд, творческих коллективов, известных предпринимателей и политиков над школами, детскими домами, интернатами, учреждениями уголовно - исполнительной системы;
• проведение концертов, дискотек и других увеселительных мероприятий под лозунгом "Нет - наркотикам!";
• продажу льготных билетов для школьников, учащейся молодежи и студентов на спортивные мероприятия, концерты, просветительские Программы.

3.3. ЛЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ, ДОПУСКАЮЩИХ НЕМЕДИЦИНСКОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Основная цель этого направления деятельности заключается в создании и внедрении в практику:

• современной концепции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, а также организационно - методической модели ее реализации;
• подготовки и переподготовки специалистов в области лечения и профилактики наркомании на базе Казанского государственного медицинского университета и Казанской государственной медицинской академии;
• отделений (палат) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учреждений г. г. Казани, Набережные Челны, Альметьевска, Бугульмы, Зеленодольска и укомплектования их штатами;
• детско - подростковой наркологической службы во всех городах и районах республики; введение в штат наркологических учреждений детских врачей - наркологов;
• отделений медико - социальной реабилитации в структуре наркологических учреждений республики, укомплектование их необходимыми штатами и материально - технической базой;
• социально - реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств в г. г. Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск;
• 7 лабораторий для экспресс - анализа наркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологических средах организма (в г. Казани - 2, в г. г. Н. Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Альметьевск и Бугульма - по одной);
• социально - реабилитационного центра в г. Казани для детей и подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических средств;
• систему мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании. Кроме того, необходимо принять меры по строительству и капитальному ремонту базы наркологической службы:
• завершить строительство корпуса республиканского наркологического диспансера;
• завершить реконструкцию Бугульминского наркодиспансера и Зеленодольского психоневрологического диспансера;
• выделить и оборудовать помещения для наркологической службы в г. Казани за счет реформирования лечебно - профилактических учреждений.

3.4. ПРЕСЕЧЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

Приоритетными мероприятиями данного направления являются следующие:

• создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;
• разработка комплекса мер, направленных на пресечение незаконных поставок наркотических средств на территорию республики;
• разработка комплекса мер, направленных на выявление и пресечение преступной деятельности сбытчиков наркотических средств;
• подготовка методических рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов, направленных на реализацию положений действующего законодательства, предусматривающих освобождение от уголовной ответственности, освобождение или назначение более мягкого наказания лицам, дающим правдивые показания в отношении сбытчиков наркосредств;
• увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, укрепление их материально - технической базы;
• создание на базе Учебного центра МВД РТ и КФЮИ МВД РФ межведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

3.5. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Основные усилия в данном направлении будут сосредоточены на решении следующих задач:

• изучение положительного опыта борьбы с наркотиками, имеющегося в других регионах России и странах СНГ;
• обмен информацией с зарубежными специалистами для изучения эффективности различных методик лечения больных наркоманией, внедрения положительного опыта в практическую деятельность наркологических учреждений республики.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством внутренних дел Республики Татарстан - государственным заказчиком - координатором, который ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей; имеет право запросить министерства, ведомства, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, представить отчет о ходе исполнения Программы.

Ежегодно до 1 февраля Министерство внутренних дел Республики Татарстан представляет обобщенную информацию (доклад) в Кабинет Министров Республики Татарстан о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

По решению Премьер - министра Республики Татарстан ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства и его Президиума с заслушиванием отчетов руководителей министерств и ведомств - государственных заказчиков и исполнителей Программы.

Премьер - министр Республики Татарстан информирует о ходе и результатах выполнения Программы Президента Республики Татарстан и Государственный Совет Республики Татарстан.

Реализация Программы широко освещается в средствах массовой информации.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие результаты:

• определены фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества;
• создано республиканское антинаркотическое законодательство;
• снижены темпы роста злоупотребления наркотиками, а в перспективе произойдет поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
• уменьшатся потери общества от преступности, связанной с наркотиками, произойдет оптимизация затрат на профилактику и реабилитацию наркоманов, а также на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиками;
• будет создана система антинаркотической пропаганды, что повлечет в перспективе моральное и физическое оздоровление нации;
• повысится эффективность лечения и социальной реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и сильнодействующих средств;
• повысится эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.